1.  АКТУАЛЬНОСТЬ

 По благословению Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла и в соответствии с рекомендациями XIV Всемирного Русского Народного Собора (ВРНС) 24 декабря 2010 года в 11.00 в Москве, в конференц-зале гостиницы «Даниловская» состоялась Соборная конференция ВРНС «Нравственно ответственное поведение на дорогах России как вклад в сбережение народа».

Основными целями мероприятия были:
- оценка реального состояния поведения на дорогах с точки зрения дорожников, перевозчиков пассажиров и грузов, исполнительной власти территориальных образований;
- рассмотрение предложений профильных структур государственной власти по изменению обстановки;
- рассмотрение предложений по формированию нравственно ответственного поведения у пользователей дорог в рамках современных требований и реальной обстановки;
- создание условий для достойного поведения на дорогах в духе грамотного и уважительного отношения к себе, окружающим и природе.

Соборная конференция призвана выработать механизм реализации мер, направленных на создание и культивирование в России нравственно ответственного поведения всех участников дорожного движения и, в конечном итоге, обеспечение сбережения населения России.

Профессионально занимаясь вопросами охраны труда и проблемами управления профессиональными рисками, мы решили рассмотреть поставленную проблему с технической точки зрения, учитывая то, что во многих случаях автомобиль является рабочим местом, которое должно соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда. 

В процессе анализа выявилась проблема отрицательного влиянии шума на здоровье и поведение водителя на дорогах.

Большинство людей еще не знают, а иногда и не желают знать, как разрушителен шум.

Анализ работ специалистов, изучающих влияние шума на человеческий организм, приводит к весьма неутешительным выводам. Прежде всего, шум действует отрицательно на орган слуха. Но если бы дело ограничилось этим! Шумовые явления обладают свойством кумуляции – накапливаясь в организме, шумовые воздействия начинают все больше и больше угнетать нервную систему. Шум понижает внимательность, замедляет психические реакции, ускоряет процессы переутомления, нарушает ритмы пульса и дыхания, нарушает обмен веществ.

Следует учесть, что шум способствует увеличению нервозов: у людей появляется хроническое переутомление, они становятся раздражительными, их не покидает глубокое недовольство, они испытывают обиду и чувство душевного протеста. Все это угнетающе действует на психику. Нервные центры органа слуха имеют сложную и многообразную связь с другими нервными центрами в организме (сосудистым, зрительным, дыхательным, двигательным, пищеварительном и др.), которые управляют рядом жизненно важных функций в организме.

В качестве интегральной (ориентировочной) оценки шума применяется оценка уровня звука в дБА, представляющая собой средневзвешенную величину частотных характеристик звукового давления с учетом биологического действия звуков различных частот на слуховой анализатор. В зависимости от вида трудовой деятельности  человека предельно допустимые уровни шума на рабочих местах колеблются от 50 до 80 дБ. Предельно допустимый уровень шума на постоянных рабочих местах составляет 80 дБА.

2. НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

1. Санитарные правила по гигиене труда водителей N 4616-88 от 5 мая 1988 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящие Санитарные правила регламентируют основные требования к условиям труда водителей автобусов*, грузовых, легковых и специальных автомобилей (далее - автомобилей).
_________________
     * Автобус - автомобиль, рассчитанный на поездку 9 и более пассажиров.

1.2. Санитарные правила являются обязательными при проектировании, изготовлении, эксплуатации и ремонте автомобилей и распространяются на автотранспортные (АТП) и авторемонтные предприятия и организации министерств и ведомств, имеющие автомобильный транспорт, а также предприятия автомобильной промышленности.

1.3. Ответственность за выполнение настоящих Правил возлагается на руководителей подведомственных им предприятий и организаций.

1.4. Служба охраны труда предприятий и организаций, имеющих автомобильный транспорт, обязана проводить выборочную оценку условий труда на рабочем месте водителя автомобиля в сроки, согласованные с санитарно-эпидемиологической службой. Территориальные санитарно-эпидемиологические станции проводят выборочный контроль условий труда водителей автомобилей в соответствии с настоящими Правилами.

 Допустимые уровни шума, инфразвука и вибрации

 3.1. Уровни звука в кабине грузовых автомобилей не должны превышать 70 дБА (ПС 65).

Уровни звука в кабине легковых автомобилей и автобусов не должны превышать 60 дБА (ПС 55).

Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей
Вид документа: СП (Санитарные правила) от 05.05.1988 N 4616-88
Принявший орган: Главный государственный санитарный врач СССР
Статус: Действующий
Тип документа: Нормативно-технический документ
Опубликован: официальное издание, Сборник важнейших официальных материалов по санитарным и противоэпидемическим вопросам. В семи томах. Том I. В 2-х частях. Часть 2. - М.: МП "Рарог", 1991 год

2. СН 2.2.4/2.1.8.562-96.  Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.

1.1. Настоящие санитарные нормы устанавливают классификацию шумов; нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.

1.2. Санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц, независимо от гражданства.

3.3. Предельно допустимый уровень (ПДУ) шума - это уровень фактора, который при ежедневной (кроме выходных дней) работе, но не более 40 часов в неделю в течение всего рабочего стажа, не должен вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующих поколений. Соблюдение ПДУ шума не исключает нарушение здоровья у сверхчувствительных лиц.

3.4. Допустимый уровень шума - это уровень, который не вызывает у человека значительного беспокойства и существенных изменений показателей функционального состояния систем и анализаторов, чувствительных к шуму.

Таблица 2

Предельно допустимые уровни звукового давления, уровни звука и эквивалентные уровни звука  для основных наиболее типичных видов трудовой деятельности и рабочих мест

3. ГОСТ 12.1.003-83. Шум. Общие требования безопасности

2. ХАРАКТЕРИСТИКИ И ДОПУСТИМЫЕ УРОВНИ ШУМА НА РАБОЧИХ МЕСТАХ

4. P 2.2.2006-05  Руководство по гигиенической оценке  факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда

Настоящее "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" (далее - руководство) включает гигиенические критерии оценки факторов рабочей среды, тяжести и напряженности трудового процесса и гигиеническую классификацию условий труда по показателям вредности и опасности.

 1 степень 3 класса (3.1) - условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами и увеличивают риск повреждения здоровья;

2 степень 3 класса (3.2) - уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости (что может проявляться повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых для данных факторов органов и систем), появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет);

3 степень 3 класса (3.3) - условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (профессионально обусловленной) патологии;

Таблица 4

Классы условий труда в зависимости от уровней шума, локальной, общей вибрации, инфра- и ультразвука на рабочем месте

Предельно допустимые уровни шума на рабочих местах установлены с учетом тяжести и напряженности трудовой деятельности (согласно табл.1 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и территории жилой застройки"). Для определения ПДУ шума, соответствующего конкретному рабочему месту, необходимо провести количественную оценку тяжести и напряженности труда, выполняемого работником (в соответствии с разделом 5.10 и прилож.5, 16 настоящего руководства).

5. Р 2.2.1766-03. Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки

Таблица 1

     Классы условий труда, категории профессионального риска и срочность мер профилактики

6. ГОСТ 12.1.050-86 ССБТ «Методы измерения шума на рабочих местах» 

7.   ГОСТ Р 51616-2000. Автомобильные транспортные средства. Шум внутренний. Допустимые уровни и методы испытаний

Настоящий стандарт распространяется на автомобильные транспортные средства (далее - автотранспортные средства) категорий М1, М2, М3, N1, N2, N3, по ГОСТ Р 52051, кроме транспортных средств, конструкция крыши и/или остекления которых не предусматривает полной изоляции кабины (салона) от окружающей среды, полуприцепы, предназначенные для перевозки пассажиров, троллейбусы и устанавливает допустимые уровни шума, которые воздействуют на водителя в кабине и пассажиров в пассажирском помещении автотранспортных средств, и методы испытаний.

Стандарт не распространяется на автотранспортные средства, находящиеся в эксплуатации.

Таблица 1 - Допустимые уровни внутреннего шума автотранспортных средств

8. Постановление  Правительства от 10 сентября 2009 года N 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» (с изменениями на 10 сентября 2010 года)

Настоящий технический регламент устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

Приложение N 3
к техническому регламенту о
безопасности колесных  транспортных средств

    ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ
в отношении отдельных элементов и свойств объектов технического регулирования для оценки соответствия типов транспортных средств (шасси)
(с изменениями на 10 сентября 2010 года)

2. Требования к транспортным средствам в отношении их внутреннего шума

2.1. Допустимые уровни внутреннего шума транспортных средств приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Транспортные средства
Классификация транспортных средств по категориям

 Автомобили легковые, в том числе:
Категория M1 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения
Автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, в том числе:
Категория М2 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн.
Категория М3 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн.
Категория N - Транспортные средства, используемые для перевозки грузов - автомобили грузовые и их шасси, в том числе:
Категория N1 - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 3,5 тонн.
Категория N2 - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 тонн, но не более 12 тонн.
Категория N3 - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу более 12 тонн.

3. ПРОБЛЕМА

Требования к транспортным средствам в отношении их внутреннего шума, установленные  ГОСТ Р 51616-2000. Автомобильные транспортные средства. Шум внутренний. Допустимые уровни и методы испытаний, а также техническим  регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным Постановлением  Правительства от 10 сентября 2009 года N 720  с изменениями на 10 сентября 2010 года  (Допустимый уровень звука от 76 до 82 дБА)  не соответствуют требованиям  следующих  нормативных правовых актов содержащих государственные требования по охране труда и используемые при аттестации рабочих мест по условиям труда (Допустимый уровень звука от 60 до 70 дБА):

1. Санитарные правила по гигиене труда водителей N 4616-88 от 5 мая 1988 г.
2. СН 2.2.4/2.1.8.562-96.  Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.
3. ГОСТ 12.1.003-83. Шум. Общие требования безопасности
4. P 2.2.2006-05  Руководство по гигиенической оценке  факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда.

4. СЛЕДСТВИЕ ПРОБЛЕМЫ

При проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, при воздействии шума  в течение 80% рабочего времени с уровнем звука, указанном в ГОСТ Р 51616-2000 и техническом регламенте (от 78 до 82 дБА), класс условий труда будет в большинстве случаев оценен как 3.2 и 3.3.

В соответствии  с Руководством по оценке профессионального риска для здоровья работников - Р 2.2.1766-03:

 - при класс 3.2 категория профессионального риска относится к среднему (существенному) риску, при котором требуются меры по снижению риска в установленные сроки

  - при классе 3.3 категория профессионального риска относится к   высокому (непереносимыму) риску, при котором требуются неотложные меры по снижению риска.

Исходя из выше изложенного, транспортные средства  заведомо выпускаются автомобильной промышленностью  с техническими характеристиками, не соответствующими гигиеническим требованиям.

В настоящее время во многих случаях водитель в кабине автомобиля находится в условиях существенного или высокого (непереносимого) профессионального риска.  Повышенный шум, как указывалось выше, понижает внимательность, замедляет психические реакции, ускоряет процессы переутомления, нарушает ритмы пульса и дыхания, нарушает обмен веществ, способствует увеличению нервозов: у людей появляется хроническое переутомление, они становятся раздражительными, их не покидает глубокое недовольство, они испытывают обиду и чувство душевного протеста. Все это угнетающе действует на психику. 

Соборная конференция призывает выработать механизм реализации мер, направленных на создание и культивирование в России нравственно ответственного поведения всех участников дорожного движения и, в конечном итоге, обеспечение сбережения населения России.

Эти меры также должны включать решение вышеуказанной проблемы, а также глубокого анализа и решения других технических проблем.

 Второй проблемой является ситуация, когда работодатель, приобретя и эксплуатируя автомобиль соответствующий техническому регламенту, проведя аттестацию рабочих мест по условиям,  обязан принимать неотложные или меры в установленные сроки по снижению риска, меры которые он практически принять не сможет. Получается замкнутый круг, и все недовольство сложившейся ситуацией работодатель будет направлять на аттестующую организацию. В итоге либо конфликт, либо фальсификация, истоки которой лежат в нормативно-правовом регулировании на федеральном уровне.

5. ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Необходимо срочно привести в соответствие требования нормативных правовых актов по требованиям к уровню звука в кабинах автомобилей и провести соответствующие организационные и технические мероприятия на федеральном уровне.

 Руководитель системы                                                                                                                            В.И. Щербаков

6. ИНФОРМАЦИЯ О ХОДЕ РЕШЕНИЯ  ПРОБЛЕМЫ

Руководитель системы                                                                                                                            В.И. Щербаков